走进铜川市印台区方泉小区，干净整洁的院子里，小孩子开心地玩着滑滑梯，老人执棋抚须神采奕奕，欢声笑语连连响起。

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“这跟原来的小区相比，简直换了一副模样。”南苑社区党委书记、居委会主任陈娟娟介绍，现在的方泉小区是由原方泉教师大院、水道巷等4个老旧小区“拆墙并院”合并而成，引进了物业公司，改变了道路破损、环境脏乱、无人管理的状况。

方泉小区的变化，得益于铜川市坚持党建引领推动城市基层治理的探索和实践。铜川市坚持把解决群众急难愁盼问题作为社区工作的出发点和落脚点，推广“三张清单 四化共治”治理模式，开展以“雁阵培育”工程、“头雁”导师帮带制、“头雁”擂台比武、“头雁”示范项目为主要内容的培育行动，推动资源力量下沉到社区，提升治理水平，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三张清单 四化共治

精准了解居民需求梳理掌握辖区资源

锦园社区是铜川市最大的保障性住房小区，流动人口多、灵活就业人员多、中低收入家庭占比高、人口密度大、人员结构复杂，治理难度很大。

为了破解治理难题，更好服务群众，社区党委从居民群众最基本、最迫切的需求出发，坚持党建引领、重心下移，丰富和拓展城市基层党建“红旗经验”，围绕居民需求“是什么”、辖区资源“有什么”、社区服务“干什么”，建立需求清单、资源清单、服务清单“三张清单”，探索以网格化管理、联动化共建、精细化服务、信息化支撑为主要内容的“四化共治”工作模式，社区治理水平得到明显提升。

今年，铜川市全面推广锦园社区“三张清单 四化共治”党建引领基层治理工作模式，建立了市、区县、街道、社区四级一体推进机制，集中抓建15个立得住、叫得响、推得开的示范社区，充分发挥示范社区的辐射带动作用，不断提升社区党组织抓党建、抓治理、抓服务的能力水平，推进城市基层治理精细化、精准化、智能化，让社区成为居民放心又安心的港湾。

雁阵培育 导师帮带

打造素质优良的专业化社区干部队伍

“怎样才能更好地服务群众？怎样才能让群众更支持咱的工作？”担任铜川市王益区东风社区党委书记、居委会主任不久的韩尚军，只要一有机会就向李秋莲请教。

李秋莲是党的十九大代表、市级“头雁”导师、红旗社区名誉书记，有着丰富的基层工作经验。

在打造党群服务多功能厅的过程中，李秋莲积极帮助韩尚军优化设计方案，从制度规定到空间布局，她“手把手”帮、“面对面”带，积极发挥“头雁”导师的作用。

“李书记，什么时候有时间，请您来指导我们工作。”

“李书记，关于社区建设有问题想请教您。”

“李书记，你看这件事情怎么处理合适？”

……

像这样的请教或者“邀约”电话，李秋莲每天都会接到四五个。她总是耐心细致地为年轻的社区书记指点迷津。

为了解决新任年轻社区干部经验不足、能力不强、本领不够的问题，铜川市探索推行“雁阵培育”工程和“头雁”导师帮带制，建立“头雁”“强雁”“雏雁”三级干部培养梯队，选聘李秋莲等示范引领作用明显的社区党组织书记作为“头雁”，将能力强、进步快的社区党组织书记作为“强雁”，将潜力大、干劲足的社区“两委”干部和后备力量作为“雏雁”，开展一对一、多对一、组团式结对帮带，量身定制培养措施，抓好工作落实。

通过师徒结对帮带、专题培训帮带、项目实战帮带等模式，铜川市每年培育“头雁”10名、“强雁”20名、“雏雁”200名，逐步形成了“头雁”领飞、“强雁”竞飞、“雏雁”展飞、“群雁”齐飞的“雁阵效应”。

一网治理 精准服务

把实事暖心事做到群众的心坎上

“这些网格员太贴心了，让我感到亲人一样的温暖。”采访中，铜川市耀州区永安路街道邻德社区的顾月花老人说。

邻德社区网格员赵西平在走访时，发现顾月花患有胃病，因行动不便，购药看病存在困难。赵西平在询问需求后，定期购买胃药送上门，并耐心为她讲解用药的注意事项。

“我们坚持组织建设在网格、代办服务在网格，组织党员干部、网格员、志愿者等组成‘红色代办’服务队，通过制作‘七彩连心卡’等方式，定期上门走访，为居民提供代购生活物资、社保缴费、养老认证、申请临时救助等100余项代办服务事项。”邻德社区党委书记、居委会主任侯雅静说。

铜川市针对近年来基层社会治理迫切需要解决的问题，积极探索创新，构建城市基层党建引领“一网治理”工作体系，由组织部门牵头，将政法、民政、城管等12个职能部门网格整合为“全科大网格”，推动资源下沉到网格，党员干部、企业单位、社会群体三方力量汇聚网格，常态化开展网格大走访、大排查、大提升，为居民群众提供综合性政务、生活服务，及时发现和解决群众急难愁盼问题，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

（记者 刘居星 通讯员 郭北京）